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自贸春风劲 律师自奋楫——“自由贸易港法治体系建设”论坛成功举办 - 新葡jing娱乐
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2019 12-22

自贸春风劲 律师自奋楫——“自由贸易港法治体系建设”论坛成功举办

      南天一柱当风立,巍巍海门迎客家。2019年12月21日,由新葡jing娱乐、蓝迪国际智库主办,海南大学法学院、国浩律师(海南)事务所、国浩发展研究院承办,海南省律师协会支撑的“自由贸易港法治体系建设”论坛在海口隆重举行。著名专家学者、政府领导、律师、会计师等专业人士以及相关企业家代表和媒体人士共450余人,共同深入探讨如何建设开放层次更高、营商环境更优、法治体系更健全的中国特色自由贸易港。

      海南省司法厅党委委员、副厅长陈文彬,海南省律师协会会长张晓辉,中华全国律师协会副会长、新葡jing娱乐首席实行合伙人吕红兵发表了热情洋溢的致辞。第十一、十二届全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长、中国(海南)自由贸易试验区(自由贸易港)咨询委员会专家迟福林,中国南海研究院院长、中国-东南亚南海研究中心理事会主席、中国特色自由贸易港研究院副院长吴士存,海南大学教授、副校长王崇敏出席论坛并发表主旨演讲。多位知名专家学者、学术研究机构院长、高校校长,以及资深律师、金融机构领导等演讲嘉宾倾情出场,围绕“自由贸易港与优化营商环境”、“自由贸易港与完善法规体系”、“自由贸易港与配套法律服务”三大主题展开演讲与交流,可谓高手如云、精英荟萃,令论坛百花齐放、争奇斗妍。

开幕致辞

      新葡jing娱乐创始暨实行合伙人李淳主持了开幕式和主旨演讲环节。

      吕红兵律师在主办方致辞中表示,建设海南自贸港,为中国律师事业,特别是海南律师的发展,带来了难得的、甚至是千载难逢的机遇。本次论坛是一场站位有高度、视野有宽度、思考有深度、行动有力度的论坛。主办方蓝迪国际智库在智库研究、国际合作以及促进“一带一路”建设等方面开展了大量工作,在国际智库界享有盛誉;主办方新葡jing娱乐是中国最大的法律服务机构之一,大家有义务、有责任、有担当、有能力,为建设海南自由贸易港这一国家战略出谋划策、身体力行、多做贡献。苏东坡感叹:“问汝平生功业,黄州惠州儋州。”国浩亦心系天涯,情牵海角,与海南最负盛名的律师团队战略合作、携手共进,创建国浩海南板块,唱响国浩律师品牌,发挥律师不可替代的独到功能,做出律师不可或缺的特殊贡献。

      张晓辉会长在致辞中表示,本次论坛是法律服务界围绕自贸港法治体系建设所召开的一场史无前例的盛会。自由贸易港建设的过程是法治的过程,更深的改革、更大的开放,都离不开法治化基础,少不了法律人的身影,一流的法律服务才能支撑开放水平最高的自贸港建设。律师应积极回应自贸港对法律服务的新要求、新期待, 主动挖掘新形势下的法律服务“结合点”,拓展新领域,探索新模式,构建更高层次、更高质量的自贸港法律服务供给体系。

      陈文彬副厅长对论坛的举办表示热烈祝贺。他表示,一年来,海南自贸港建设取得多方面进展,但面临着“要求高、时间紧与底子薄、基础弱”的突出矛盾。海南要抓住今后2-3年的时间窗口期,实现从自由贸易试验区向自由贸易港的实质性破题,关键在于充分发挥法治的引领、推动、规范和保障作用,营造国际一流的自由贸易港法治环境。他特别指出,海南正站在新的历史起点上,应坚持立法先行,加快从“政策推动”迈向“法治引领”。

      迟福林:走向高度开放的立法保障——海南自由贸易港立法的研究建议

      迟福林院长在演讲中表示,加快推进海南自由贸易港立法,要服务于打造全球最高水平开放形态的基本目标和更高起点统筹谋划自由贸易港政策与制度体系的重大任务,充分发挥法治在自由贸易港建设进程中的引领、推动、规范和保障作用。他指出,推进海南自由贸易港建设,基本目标是打造全球最高水平开放平台,总体要求是赋予海南充分的经济自主权,主要任务是推进与自由贸易港相适应的制度创新,特别之举是实行特殊的行政体制安排,当务之急是以“早期安排”取得海南自由贸易港建设“早期收获”。他认为,海南自由贸易港法律体系建设是一个逐步完善、逐步探索的过程,相关立法工作不可能一蹴而就。在同步推进《海南自由贸易港法》的同时,要充分运用暂停实施、授权制定、专项立法等多种形式,加快探索相关制度创新,尽快形成海南自由贸易港法律体系。

      吴士存:建立健全法治保障机制 为自由贸易港建设保驾护航

      吴士存院长在演讲中分享了其赴阿联酋迪拜、新加坡以及马耳他就营商环境法治化建设、自贸区自贸港建设进行专题调研的启示。他表示,立法先行是自由贸易港的体制机制基础,也是自由贸易港的“牛鼻子”,与国际规则衔接的法制化、便利化法律体制机制是吸引企业的重要部分。同时,以修法保证营商环境竞争力,也是诚信政府的不二选择。吴士存院长还就海南建设自由贸易港发表了自己的看法,他认为海南制度创新要避免碎片化,并建议合理配制立法资源,缩短立法周期,加快自由贸易港建设的进程。另外,海南要用足用好地方立法权与自由贸易区立法权,制定海南版的企业法、破产法、合同法的实施条例。最后,吴士存院长强调要建立海南自由贸易港的容错机制,并采取负面清单的方式加以界定,通过市场化方式分散风险,引入调解和仲裁等多元化商事纠纷解决机构进入海南。

      王崇敏:破除体制弊端,激发市场活力,将发展成果惠及全体人民

      王崇敏教授结合近些年在自贸区(港)立法研究上的经验分享其对海南自贸港立法的几点思考。他认为,自贸港建设要从思想上大解放、行动上大改革。立法是自贸港建设的基石,应以破除体制弊端、激发市场活力、发展成果惠及全体人民为立法引导思想,同时把坚持党的领导、推进全面改革开放、突出海南特色、借鉴积累的成果经验为立法基本原则。王崇敏教授强调,在自贸港立法模式的选择上,既要确保权威性,又要具有灵活性,应以全国人大的框架性立法为优先考量。他同时指出,自贸港法应以营商环境为抓手,既要科学配置行政资源、深化“放管服”改革,加大负面案例研究;又要多举措完善市场主体的待遇制度,放宽外资市场准入、创新贸易监管模式、提升贸易便利化水平。

主题演讲一:自由贸易港与优化营商环境

      《2018中国营商环境指数研究报告》显示,海南排名第21位,其中软环境排名第26位;截至2018年底,海南省市场主体为75.45万户,不及深圳的1/4,不到广州、成都的一半。为此,推进海南自由贸易港建设,要打造具有国际竞争力的营商环境,最大限度激发市场主体活力。

      福建省律师协会会长、新葡jing娱乐实行合伙人于宁杰主持了以“自由贸易港与优化营商环境”为主题的演讲环节。海南仲裁委员会主任、海南国际仲裁院院长施文,全国律师协会涉外法律服务专业委员会副主任、国浩上海管理合伙人黄宁宁,普华永道中国创新城市发展综合服务业务总监王灏分别以仲裁员、律师和会计师视角畅谈自由贸易港建设过程中的仲裁、营商环境优化等话题。

      施文院长在主题为“仲裁在自由贸易港建设中的地位和作用”的演讲中重点先容了仲裁方式解决纠纷的特点和优势,以及海南自贸港对仲裁的需求和改革举措。他表示,法治是最好的营商环境,是营商环境不可或缺的重要组成部分,它主要体现在人身安全、财产安全和纠纷公平高效解决。仲裁是国际公认的纠纷解决方式,在经济全球化和“一带一路”建设的背景下,其不单纯是解决纠纷的手段和方式,而是优化投资环境、吸引外资、推动经济发展的重要因素。充分发挥仲裁的作用,是市场经济现代化的标志,也是依法治国的必然要求。随着海南自贸港建设的深入推进,海南必将成为投资热土,国内大中型企业、外资企业、跨国集团等将纷至沓来,各类涉外经济纠纷必将大量增加,对仲裁的需求将更加迫切。

      自贸区建设中可关注哪些法律服务领域?对此,黄宁宁律师在演讲中表示,外商直接投资(FDI)业务一直是涉外法律服务的重要内容,《外商投资法》中确定的准入前国民待遇和负面清单管理模式都是在自贸区试点起步。准入方面可关注建设工程设计和施工等。同时,保税是自贸区的重要功能,应该围绕这一功能展开国际贸易法律服务(包括海关法律服务)。金融创新是自贸区改革的重点,可关注开发境外机构的人民币衍生产品业务、人民币与外汇衍生产品业务等法律服务产品。自贸区FT账户的设立,及自贸区自由跨境投资概念,使自贸区成为境外投资特殊目的企业(SPV)设立的主要地区,基于此展开的境外直接投资(ODI)业务是律师业务应该关注的内容。另外,他还特别谈到基于自贸区的争议解决业务,其内容主要包括仲裁业务创新和新兴的诉讼业务。最后,黄宁宁律师强调,海南自贸港因其独特的地理位置,具有区别于其他自贸区的地理优势,可试行独特的自贸区政策,并在立法和人才两方面进行突破。

王灏总监在以《自贸港视角下的营商环境建设》的主题演讲中指出,中国营商环境近年取得了巨大成效和突破,但纳税、获得信贷等一些根深蒂固的问题还需着力解决,特别是在营商环境方面,海南在行政、投资、金融、贸易、税负、海关监管、人员流动等领域相比世界顶级自贸港香港、新加坡等仍有不小的差距。他认为,海南自贸港建设应以国际化、法治化为关键点实现跨越式发展,可从五个方面着力改善营商环境:一是着力提升政务服务效能,彻底转变服务思想和理念,提高办事人员专业能力。二是加快建立完备的海南自贸港法律法规政策体系;强化司法保障,做到司法公正和实行有力。三是培育连接政府和市场的中介机构与社会服务组织,建设“小政府、大社会”强化综合性、集成式改革。四是利用大数据和人工智能等先进技术,细化风险管理制度层级,创新监管模式。五是创新突破配套发展环境,如争取实行零关税、低税率、简税制;加快服务业开放的实质性落地;完善产权制度、市场准入负面清单及配套实施细则等。

主题演讲二:自由贸易港与完善法规体系

      2019年11月,中共中央政治局常委、国务院副总理、推进海南全面深化改革开放领导小组组长韩正在海口分别主持召开专家座谈会和领导小组全体会议,指出海南自由贸易港的政策和制度体系设计,要突出以贸易自由和投资自由为重点,对标世界最高水平的开放形态。要建立以自由贸易港法为基础,以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系。

      在第十三届全国人民代表大会代表、江苏省律师协会副会长、新葡jing娱乐实行合伙人车捷的主持下,华东政法大学自贸区法律研究院常务副院长、教授贺小勇,国浩海南管理合伙人王龙奎,中国社会科学院投融资研究中心副主任、中国社会科学院金融研究所副研究员陈经伟,国浩海南合伙人专磊在“自由贸易港与完善法规体系”主题下发表了精彩演讲。

      中国南海研究院海南自贸区(港)研究中心主任于涛,海航基础设施投资集团股份有限企业副总裁杨惟尧,国浩纽约管理合伙人、主任孙文杰,国浩成都合伙人李海嘉针对该主题进行了互动与交流,不仅高谈阔论,更是深接地气,精彩纷呈,亮点频现。

      贺小勇教授在“自由贸易港投资自由化的政策体系”的主题演讲中清晰展示了自由贸易港在从贸易自由化转变为投资自由化过程中的三大变化,详细先容了投资自由化的规则体系,并分享了关于投资自由化的思考。贺小勇教授认为,构建自由贸易港投资自由化的政策体系首先要完善基础性外商投资规则,即形成准确完整的外商投资准入的负面清单,负面清单应是对外商投资国民待遇例外的清单,不能缩小范围为股权限制与高管限制等例外的清单,这样才能确保负面清单之外真正施行内外一致的管理模式。二是形成系统性的开放,在电信、保险、证券、科研、技术服务、教育等领域要系统开放,服务贸易网涉及面广,仅仅单领域开放不能达到效果。比如仲裁机构的开放,若不解决仲裁裁决国籍的认定,开放效果可能不明显。三是明确商事主体登记确认制,同时完善实践中出现的如虚假登记等问题。四是实施“证照分离”改革,推进“照后减证”,解决“准营”问题,处理好市场与政府管理之间的关系。五是构建公平竞争的投资开放。比如建立常识产权侵权惩罚性赔偿制度,推动市场主体加强合规性等涉及新型的公平竞争议题。六是提供更为便利的争议解决服务,建立商人友好型争端解决机制。七是注重投资自由中的风险防范,特别是加强金融开放中跨境资金的异常流动监管、数据开放流动中的合规性监管等。

      王龙奎律师分享了其对海南自由贸易港税收法律制度创新的思考与构想,即形成对绝大多数商品实行零关税,以低税率的直接税为主体税种,辅之以发挥调节作用的小税种,普惠为主、特惠为辅的税收法律制度体系。他建议海南应大力简并现行税种,停征与海南自贸港发展定位不相适应的增值税和消费税,停征与海南自贸港发展定位不相适应的税种,单纯承担筹集财政收入作用的小税(费)种,以及随着海南自贸港发展职能作用将显著减弱的税种。他表示,主体税种的低税率是一个地区国际竞争力的重要体现,海南自贸港要对标世界最高开放水平,应大幅降低企业所得税和个人所得税等主体税种税率,并采取针对性的税收优惠手段,引导自贸港产业发展、吸引资本、聚集人才。

      如何构建海南自由贸易港金融政策体系?陈经伟博士认为,一是扩大金融服务业对内对外开放,稳步推动自由贸易帐户体系、跨境投融资汇兑便利、金融市场化等一系列金融改革事项,稳妥推进资本项目可兑换试点和人民币国际化进程。二是加强与港澳地区和“一带一路”沿线国家(地区)金融机构的深度合作,加强与境外人民币离岸市场的战略合作,打造成为国内外金融资源配置的重要节点。三是成立大宗商品交易市场,与“一带一路”沿线国家商讨建立大宗商品定价交易机制,形成具有国际影响力的“海南指数”。四是试点混业经营,充分发挥海南地理位置相对独立、经济体量小的特点,在防范风险前提下,探索开展金融业综合经营;五是金融监管创新,赋予海南金融区域性立法权限,探索监管沙盒机制,实行金融“准入前国民待遇”,对海南金融机构实施分级管理。

      专磊律师在演讲中分享了其关于自由贸易港背景下的立法变通权的思考。他通过对海南、深圳、珠海等经济特区所制定的法规的对比,提纲挈领地指出,经济特区的使命和任务就是改革创新,经济特区立法权实际上是中央赋予经济特区的先行权、创造权、优先试验权,是体制创新、扩大开放、加快发展的主动权,而立法变通权更是经济特区立法权的核心特征。专磊律师认为,海南在获得经济特区立法授权的二、三十年间所颁布的经济特区法规在当地法规中的占比为20%,与其他经济特区相比,其立法权的运用仍然有很大空间。易经有云,“变通者,趣时者也”,进一步使用立法变通权,制定与自贸港建设相关的、探索性的法规,同时把握好立法变通权的界限和范围,为自贸港建设提供制度支撑,在当下显得尤为重要。

主题演讲三:自由贸易港与配套法律服务

      中共中央、国务院在2018年4月出台的《关于支撑海南全面深化改革开放的引导意见》指出,支撑海南建立国际经济贸易仲裁机构和国际争端调解机构等多元纠纷解决机构;同时还提出海南自贸区、自由贸易港建设要以制度创新为核心,加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境。

      “自由贸易港与配套法律服务”主题演讲环节,由杭州市律师协会会长、新葡jing娱乐实行合伙人沈田丰主持;海南大学法学院教授、博士生导师刘云亮,国浩上海合伙人刘杰,国浩联营机构施文律师行管理合伙人、香港太平绅士林新强发表了精彩演讲。

      毕马威企业咨询(中国)有限企业总监刘欣,海航集团合规法务部总经理杨新莹,国浩石家庄管理合伙人徐文莉,国浩天津管理合伙人白显月和国浩联营机构施文律师行律师李远传等嘉宾参与了互动交流,思想交锋,智慧碰撞,不仅顶层设计,更是脚踏实地。

      刘云亮教授分享了中国特色自由贸易港竞争政策基础性地位的构建路径,他谈到,考虑到海南相较于香港和深圳,先天条件不足,需选择并实施强化竞争政策、构建强化竞争政策体系。而如何实施强化竞争战略,刘教授认为需把握开放、公平、透明三个要点,立足于开放的市场,以政府治理、法治建设、公平竞争审查机制、竞争中性、政府行为法治化为核心目标。刘教授特别强调,应强力将自由贸易港“先行先试”与“敢想敢闯”的改革措施,提升为法治规则与秩序,形成自由贸易港新的法治制度。

      我国海关监管规范复杂繁多,专业性极强,企业稍有不慎就会触碰法网,并造成信用等级下调的不利后果。刘杰律师在演讲中通过整理海关法律规范,梳理出企业可能触碰的风险点,并通过大数据分析展示关务法律风险在实践中的具体情况。刘杰律师认为,企业应从内部进行风险防控,转变风险防控意识,完善自身管理机制,并通过完善部门制度、明确岗位职责、优化操作流程、签署责任状这内控“四步走”建立起关务合规长效机制,使企业排除隐患、保护利益、行稳致远。

林新强律师从香港律师的角度与大家分享了涉外法律服务如何更好的配合自贸港发展。不同于自贸港,香港是自由开放程度更高的自由港,这得益于“一国两制”的政策支撑,得益于香港高度的法治化和司法独立。现在海南有自贸区(港)政策,就必须落实好相关的政策,做好“弯道超车”。同时,海南应充分挖掘、探索市场效用,吸引更多外商投资。律师有能力创建平台,为海南自由贸易港建设贡献力量。

闭幕总结

      论坛从早上九点一直持续到晚上六点,大家意兴正浓、意犹未尽。国浩海南管理合伙人、主任姜丹在论坛总结中表示,海南自由贸易港立法进程已按下“快进键”,在2020年来临之际在海南海口举办自由贸易港法治体系建设论坛可以说是恰逢其势、正当其时。本次论坛汇聚了各方关于如何构建法治体系以推进海南自贸港建设的智慧成果,为海南自贸港法治体系建设目标和路径的明确提供极其重要的参考价值。值得一提的是,本次论坛还征集到了三十余篇国浩律师撰写的相关主题的高质量论文,将陆续与大家分享。最后,她代表国浩海南向各位来宾表示衷心的感谢并宣布论坛圆满落幕。

      今天出席会议的还有海南省人大、省政法委、省纪委、省高院、省司法厅、省公安厅、省住建厅、省旅文厅、省生态环境厅、省国资委、省委深改办(自贸办)、省消防救援总队,海口市人大、市人民政府、市江东办、市司法局、市税务局、市公安局、市环保局,海口海关,琼海市、三亚市、陵水县人民政府、司法局等相关领导;来自武汉大学、华东政法大学、海南大学、海南师范大学、中国社会科学院、中国(海南)改革发展研究院、南海研究院、海南省贸促会等专家学者;来自国家开发银行海南分行、中国人民银行海口分行、中国工商银行海南省分行、中国农业银行海南省分行、海南省农商行、海南省发展控股有限企业、中国移动通信集团海南有限企业、南方电网海南有限责任企业、毕马威企业咨询(中国)有限企业、普华永道咨询(深圳)有限企业、安永(中国)企业咨询有限企业、中国长城资产管理股份有限企业海南省分企业、中国华融资产管理股份有限企业海南省分企业、中国信达资产管理股份有限企业海南省分企业、海口市城市建设投资有限企业、海口市金融控股有限企业、海航基础设施投资集团股份有限企业、海航集团有限企业、绿地集团、海南建信投资管理股份有限企业、信达证券股份有限企业、雅居乐地产置业有限企业等企业代表;来自人民网、新华社、海南广播电视台、法制日报等媒体代表。

      新葡jing娱乐实行合伙人刘维、宋茵、李世亮、马国强、刘继、白敏、周世虹、杜玉松,来自国浩全球30个办公室的管理合伙人,以及“自由贸易港法治体系建设”征文获奖律师等参加了论坛。



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